農村污水PPP項目特點及交易條件討論
【蘭州純水設備http://www.apotoxin4869.cn】農村污水處理是實現農村人居環境改善的重要手段和途徑，采用PPP等公私合作模式來建設運營農村污水處理項目也是一種趨勢。不同于城鎮污水處理項目，農村污水處理項目有其自身的特殊性，在交易結構設計中也有許多的不同。本文筆者將結合自身的項目執行經驗，簡單談談對農村污水項目的體會。
污水處理行業一直是PPP項目中備受市場喜愛的一個版塊，各地的城鎮污水處理廠PPP項目的市場化競爭也一直很激烈。相較于城鎮污水處理廠，農村污水處理的市場熱度雖略有差距，但仍是社會資本青睞的領域，尤其是在2019年財政部將污水處理作為“純政府付費類”的除外名單后，這一青睞更加明顯。
一、推行農村污水的政策背景
環保問題和“三農問題”均是我國近10年來的重點問題，追溯農村污水的政策背景，工業純水設備若向上述兩個問題上靠，則政策梳理起來過多過雜。依筆者來看，本輪推行農村污水的政策背景主要以下面兩個文件為主導：一是2015年的“水十條”，即《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》，提出“加快農村環境綜合整治。以縣級行政區域為單元，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地區積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸”。二是2018年中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》，提出要“以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板”。
二、農村污水處理項目的特點
不同于城鎮污水處理廠，農村污水處理項目因為“農村”與“城鎮”地域和經濟的不同，先天具備某些特殊性。
（一）地廣人稀，建設可行性論證很重要
隨著城鎮化的發展，農村人口逐漸向城鎮轉移，廣袤的農村地區呈現出城市截然相反的地廣人稀狀態，有的自然村落甚至只有十幾戶人。有人自然會產生生活廢水，但是是否有必要在如此稀疏的自然村落配備處理廠或者生物處理池？小村落配置同樣的處理設施無疑會增加農村污水項目建設的成本蘭州去離子水設備，為實現農村污水項目經濟性和社會性的協調，在建設工作開展之前，需對各自然村落情況進行摸底，對項目建設地點和工藝選擇進行可行性論證工作。
（二）管網建設優先級高
由于農村地區管網建設基礎薄弱，很多村落尚未鋪設市政管道，村民傳統上都是將“灰水”“黑水”倒在自家庭院或者暗渠中，甚至有些直接倒入周邊河流。為實現農村人居環境改善的目的，建設入戶的污水收集管道是重中之重。只有將管網建設好，農村污水項目才能做到“有水可收”。
（三）水量浮動大
由于農村的“地廣人稀”特征，加之農村留存人口結構的失衡（目前自然村里人口主要為老人和小孩，成年勞動力短缺），農村地區的用水大體呈現出每日的“三餐時間多，其他時間少”和每年的“節日時間多，平時時間少”的特點，但總體來看，農村地區的污水量相對較少，且年內波動很大——這導致了農村污水處理項目的污水水量波動較大。
（四）無收費基礎，需政府全部買單
不同于城鎮地區已經具備了成熟的污水收費體系，農村地區目前仍不能實現用戶排污的收費，這導致農村污水PPP項目需全部由政府買單，對當地政府而言，財政壓力相對較大。
三、農村污水PPP項目核心交易結構討論
基于上述特點分析，目前行業內關于農村污水PPP項目的回報機制設計，一般采用“按量計費”的處理單價模式或采用“可用性服務費”+“污水處理服務費”的模式。對比兩種不同的回報模式，筆者認為后者更適合當前農村污水項目的特點。工業純水設備同城鎮污水處理項目傳統的“按量計費”的處理單價模式相比，采用“可用性服務費”+“污水處理服務費”的模式能夠實現合理安排管網部分投資回報、降低投資人投資風險、穩定污水處理服務費單價在合理區間內的作用。除回報機制外，農村污水PPP項目交易結構中還有部分內容值得進一步探討：
一是基本水量的設置。由于污水項目的建設規模由政府敲定，在風險分配中，政府需承擔“最低需求風險”，所以一般污水項目需要設置基本水量來控制投資人的投資風險可控。但基本水量設計到多少合適？目前筆者發現蘭州去離子水設備，國內關于農村污水項目基本水量設計多參照城鎮供排水標準（70%-90%），但農村地區的實際進水量往往難以達到這個標準，如此設計是否合理？
二是關于環保驗收條件。城鎮污水處理廠竣工環保驗收有一整套的前提條件，其中，比較重要的有“污水處理廠實際污水處理量達到設計處理能力的 60% 以上”及“達標排放”等。需要注意的是，農村污水處理項完全參照城鎮污水處理項目顯然存在不合理之處，要求項目達到上述條件方可通過竣工環保驗收并進入正式運營，對于農村污水項目來說壓力較大。
三是關于企業所得稅處理的問題。按照2009年國家稅務總局發布的《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄（試行）》，城鎮污水處理項目可享受“三免三減半”的所得稅優惠，但查閱上述目錄，筆者發現“農村污水處理”并不在優惠目錄中，即農村污水處理項目不應享受企業所得稅“三免三減半”服務——相信這應該歸咎于政策尚未更新。
通過上述分析和討論可知，農村污水項目同城鎮污水項目相比，差別明顯，顯然不可“生搬硬套”其交易模式，對于農村污水相關從業人員而言，行業主管部門盡快出臺專門的運營維護規范和指導意見，才能真正解決大家在執行階段中遇到的各種困惑。蘭州去離子水設備，蘭州水處理設備， 工業純水設備，醫院用純水設備。銀川純水設備
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